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三、集体土地征收制度配套性制度的建设 (一)建立国家议价购买集体土地制度 本文第一部分提出了修改宪法第10条的立法建议，但在集体土地征收立法出台之前要启动并完成修宪的可能性微乎其微。

但是也不能以人民监督员改变了多少检察机关的拟处理决定作为衡量该制度刚性的标准，监督制度的作用不可能是替代性的司法权力分割，而应当是补足性和拾遗补缺性的，参与检察权的社会民众大规模改变检察机关处理决定的事情，也是不可想象的。改革之初，对新制度的创建他们持谨慎小心的态度，步伐不会迈得太大，侦查机关将指定居所监视居住期间视为突破犯罪嫌疑人心理防线，取得嫌疑人口供的最佳时期，若因为人民监督员的介入而影响了侦查部门办案，会得不偿失。

各地检察机关在实行人民监督员制度过程中也发现制度存在的一些弊端，人民监督员制度要保证制度的生命力，就需要改进其弊端进而推进制度立法。本文为高一飞教授主持的2014年度国家社科基金重点项目《司法公开实施机制研究》（立项号14AFX013）、2014年度最高人民法院重大理论课题《司法领域公民知情权研究》（2014sp010）、2015年中国法学会深入研究党的十八届四中全会精神重点专项课题《司法公开实施状况评估和建议》（CLS（2015）ZDZX10）的阶段性成果。综合分析启动人民监督员监督程序的案件类型：拟撤销案件的11件当中，多为不构成犯罪（8件）其中一例涉及法不溯及既往，因证据不足而拟撤销案件的3件。[22] 高一飞：人民监督员制度改革研究，《南京师大学报（社会科学版）》，2009年第4期，第39页。从制度本身的规定来看，现行有效的文件没有规定提交案件监督的人民检察院应当在监督完成几日之内将最终案件的处理结果告知组织案件监督的人民监督员办公室。

[9] C市人民检察院内部文件：人民监督员发现人民检察院的有关部门及检察人员有五种情形的，可以书面或者口头的方式向人民检察院提出监督意见，对于人民监督员提出的监督意见，人民检察院各有关部门应当分工负责，互相配合，依法公正处理，承办部门应当在规定期限内将调查结果通报人民监督员办公室，人民监督员办公室跟踪督办。[28]市检察院积极探索落实实行人民监督员告知制度，在办理职务犯罪过程中，采取发放人民监督员告知卡等形式，主动向犯罪嫌疑人及其亲属、辩护人告知人民监督员监督的范围及其申请监督的途径等事项。[26]第二，在法律条文上，该法提到了歧视一词，有效地贯彻了平等权中的反对歧视的宪法精神。

每个人，不管他是皇帝还是乞丐同样都是上帝的受造物,每个人都是上帝的孩子。（三）少数服从多数中的制度歧视与矫正 少数服从多数原则是民主理论的基本原则，但是在人权事业的发展过程中，人们逐渐发现了传统民主理论中的两个问题：一是少数人的权利保障。事实上，公法意义上的平等制度与私法意义上的平等制度有联系也有区别。第一，公共财产的神圣地位与绝对保护。

值得注意的是，我国《民法通则》中使用的也是一律一词。该建议稿第53条规定：县级以上人民政府设立平等机会委员会，统一组织、领导、协调本级人民政府的反歧视工作。

该学者认为：基本权利尽管具有未来志向性的特点，为今后的立法活动提供法律基础，但本质上基本权利是调整现实社会中主体活动的具体权利形态，一旦规定在宪法上便具有直接的规范效力，不必一定通过普通法律具体化。我国宪法上的平等条款有一定的特殊性与专业性，一般人较难把握。特权现象恰恰是对平等制度的最大挑战与破坏，因为有特权的地方平等将不复存在，故此，我国《宪法》用专门条款特别予以强调。我国《宪法》上的平等条款具有自己的特点，一般认为我国《宪法》第33条第2款规定的中华人民共和国公民在法律面前一律平等是平等条款。

从文字表述来看，男女平等似乎更接近于一项权利。在私生活领域，对不合理的差别可以建立如下的判断标准。而且被上诉人就同种服务针对不同的消费群体以不同的价格发出要约，实为适应市场需要的一种竞争手段，其行为并没有违反国家有关法律规定。第三，关于非公有制经济的规定。

关键词:  宪法上的平等条款 文本叙述 制度实现 对平等的追求是中国人民矢志不渝的精神向往，也是世界各国人民自古以来的共同追求。[13]该分类适用的规则有一定的参考价值。

其次，该条款在平等之前用的修饰词是一律。他们提出，非公有制经济应当获得国家给予的公平和平等之对待，凡竞争性领域，其他所有制经济可以进入的，民营经济都应该可以进入。

不能将依据法律的保障绝对化，也就是说相对保障模式并不绝对，我国《宪法》的某些条款属于绝对保障模式，理由如下。[23]孙力：《民主运作中多数原则与少数权利保护的统一》,《学习时报》2010年7月1日。这是现代人责任担当的基础，因此也是培育现代公民的基石。该法的宪法意义在于：第一，其将宪法平等权条款进行了具体化，是对宪法平等制度有力的落实，尽管该法第1条未明确规定根据宪法，制定本法。对此，宪法学界认为，宪法上的平等是形式上的平等，也就是说宪法上的平等是在适用法律上的平等，而不是立法上的平等，也就是说我国《宪法》中的平等仅仅是狭义上的平等。然而，无论是当下西方社会还是我国社会，对平等的限制其实是不少的。

因此，对多数人的民主需要加以限制，不能将多数人的意志绝对化。事实上，宪法的立法适用在制度上存在着对立法者的依赖，因此，防止立法不作为、防止立法懈怠是我国宪法、法律上的重大课题，如何有效建立相关制度，德国等国家的做法值得借鉴。

在学理上，有学者按照法的实施、法的遵守和法的适用的区分，将宪法在实际生活中的贯彻落实，区分为宪法实施、宪法遵守和宪法适用，并将宪法实施分为宪法遵守和宪法适用，即宪法实施包括宪法遵守和宪法适用两种方式。公生活领域指的是直接涉及公权力运行的公共生活领域，该领域涉及的是不平等主体之间的活动，如行政处罚等。

我国《宪法》第8条第3款规定：国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展。事实上，就平等条款而言，我国《宪法》中的民族平等、男女平等、反特权等条款一直都在现实生活中予以贯彻、落实，包括由政府的积极推动的实施，如我国干部培养、任命中的若干特殊考虑，[7]这些都属于宪法的实施。

为了拘束立法者的违反平等权利，法院亦拥有审查法律有无违反平等原则之权限。宪法平等制度的立法适用具有鲜明的特点，表现为各部门法一般在其总则中予以明文规定，并作为该法的基本原则之一。对于不合理的差别,首先要判断是否存在着区别对待的具体行为，区别对待行为的存在是确定不合理的差别的前提。第三，该法也是进行反歧视相关立法与研究的重要依据之一。

民主政治最深刻的含义在于它要尽量体现出所有参与者共同的意愿，多数是对民主的接近，并不能简单地与民主划等号。结合该理论，可以做如下几点分析。

几乎所有的宗教教义中都包含有一定的平等思想，其中，作为西方文明基础的《圣经》对理解人人平等具有一定的理论价值。[20]这一转变在于要求立法者亦必须遵守宪法平等权，而且违反平等权时，法律曾因违宪而无效……但是，传统的理论，仍认为这种平等只是法律适用之平等罢了。

国家保护社会主义的公共财产。对于如何判断合理的差别与不合理的差别的问题，要根据不同的领域，结合具体的事件适用不同的规则，为此，应将平等制度的适用领域主要分为私生活领域与公生活领域分别予以探讨。

其他宗教也有相关的解释，这些解释对我们现有理论的补充有一定的价值。（5）对从事特定职业的权利主体的特殊义务和特定权利的限制。该法第1条为人的尊严条款，该条规定：人的尊严不可侵犯。当前，我国的主流观点是法律面前一律平等指的是法律适用上的平等，不包括立法上的平等。

《联邦德国基本法》第1条中的第3款关于基本权利的效力问题的规定值得人们高度注意，在德国基本权利具有直接的效力以有效地约束立法、行政和司法。我国《宪法》第11条第2款规定：国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。

事实上，少数人在社会上起着重要作用。例如，我国《宪法》第79条对主席、副主席的人选有年龄的限制，即有选举权和被选举权的年满四十五周岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席、副主席。

通说认为我国《宪法》第33条第2款的规定既是法律原则规范又是权利规范。为什么对公、私财产采取不同的表述与保护呢？这种不同的表述与保护是如何体现我国《宪法》上的平等精神的呢？此外，我国《宪法》第19条到第26条针对不同的经济形式规定了不同的措施，条文中鼓励、推广、普及、提倡、发展、培养等不同动词的使用体现了不同的内涵。